【管窥天下】

王晋

(资料图片仅供参考)

阅读提示

近期巴以冲突升级，是一系列因素叠加的结果。巴以问题的解决，需要国际社会的持续关注和介入，巴以冲突不应成为“被遗忘的问题”。

近期巴以冲突持续升级。一些巴勒斯坦袭击者不断向以色列军警、犹太定居者和以色列境内的民众发动袭击，造成多人死伤；以色列军队则多次进入约旦河西岸和东耶路撒冷巴勒斯坦人聚居区，抓捕袭击嫌疑人及其家属，同巴勒斯坦示威民众爆发冲突。随着死伤人数的增加，冲突范围不断扩大，巴以之间的冲突可能持续升级。

近期巴以冲突升级，是一系列因素叠加的结果。

以色列右翼政府激化冲突

首先，以色列政府的右翼政策，不断刺激巴以冲突升级。2022年12月组建成功的、由内塔尼亚胡领导的本届以色列政府，是由右翼和极右翼政党组成的执政联盟。

在以色列历史上，单纯由右翼政党组建执政联盟十分罕见，也预示着以色列政府在内政外交各个议题上会更加强硬。

在内塔尼亚胡之前，由贝内特和拉皮德领导的执政联盟，在巴以问题上较为谨慎，主动约束约旦河西岸的犹太定居点建设，并不断尝试同巴勒斯坦民族权力机构展开对话，试图稳定巴以之间的脆弱局势。但是内塔尼亚胡领导的执政联盟上台后，不断在耶路撒冷地位、约旦河西岸定居点等问题上，展示强硬姿态。

以色列国家安全部长本·格维尔访问耶路撒冷老城、以政府提交法案要求兼并部分约旦河西岸土地，同时在约旦河西岸的纳布鲁斯、杰宁等巴勒斯坦城市展开大规模搜捕，抓捕“可疑”的巴勒斯坦人……这种种举动，打破了巴以之间脆弱的政治互信，刺激了巴以民间的敌对情绪。

“犹太人定居点”问题愈演愈烈

其次，约旦河西岸的犹太定居点数量和定居者人数激增，导致巴勒斯坦民众的不满情绪增加。

根据国际社会的普遍共识，约旦河西岸应当被视为未来巴勒斯坦国家的土地。但是从20世纪70年代之后，以色列不断纵容或者默许犹太定居者大量迁入约旦河西岸，定居者人数迅速增加，从20世纪90年代初的十多万人，暴增至近百万人。

犹太定居者数量增加，不仅压缩了巴勒斯坦民众的生活空间，更抢占了大量巴勒斯坦民众的土地和资源。

尽管以色列政府仍将绝大多数犹太定居点视为“非法定居点”，但是面临巨大的社会压力，以色列政府并未采取坚决措施拆除或者阻止非法犹太定居点的建设。加之当前以色列政府多个的政党，选民基础来自犹太定居点的定居者，因此继续鼓励“兼并”更多的约旦河西岸土地，使得巴以矛盾更加激化，未来冲突风险加大。

巴勒斯坦内部难成合力

第三，面临以色列的巨大压力，巴勒斯坦各个政治派系难以有效应对，引发巴勒斯坦民众的广泛不满。

巴勒斯坦主流政治派别“巴勒斯坦民族解放运动”（法塔赫）领导的巴勒斯坦民族权力机构，无力应对以色列的步步紧逼，主要通过外交手段表达抗议，比如暂停同以色列的安全和政治沟通，在国际刑事法院提起针对以色列的诉讼，同时在联合国和主要国际组织层面推动“巴勒斯坦国家”的国际身份认可，以此对以色列施加压力。

但是，巴勒斯坦民族权力机构的外交和政治措施，无法改变以色列不断侵蚀和吞并巴勒斯坦土地的现状。

加沙地区的“巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动”（哈马斯）尽管多次和以色列爆发大规模军事冲突，但是军事冲突也加剧了以色列和埃及对加沙的封锁，恶化了加沙地区的民生境况，但又无法迫使以色列改弦更张。

巴勒斯坦各派系无法通过政治、外交和军事手段形成合力，也就无法向以色列施加足够的压力，促使巴勒斯坦民众寻找新的途径，通过暴力袭击、抗议游行等方式来表达不满，巴以民间冲突的风险随之加大。

美国介入意愿持续降低

最后，美国介入巴以问题的意愿下降，也是巴以局势持续升温的外在条件之一。

冷战结束后，美国一直是巴以问题最重要的斡旋方。美国组织了多次巴以和平对话，曾经达成了多份原则性的协议草案；美国还通过外交、政治和经济等手段，向以色列和巴勒斯坦施加压力，曾在一定程度上促成巴以双方谈判立场趋近。

但是近年来，美国不愿在巴以问题上继续发挥重要作用，对于巴以问题的兴趣和介入意愿明显削弱。尤其是拜登政府上台后，对巴以问题“选择性忽视”，甚至未出台任何关于巴以和平的斡旋方案。

近期巴以冲突升级，美国国务卿布林肯访问该地区，只是带来了一份无关痛痒的呼吁和平声明。美国在巴以问题上不负责任的表现，使得巴以冲突难以降温。

巴以问题持续升级，需要国际社会的关注和介入。美国作为巴以问题最重要的外部当事方，应当担负起协助解决巴以问题的责任，尽早出台新的谈判方案，不要让巴以冲突成为“被遗忘的问题”。

（作者为西北大学中东研究所副教授、所长助理）